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只有位居丞相，张瑞才能名正言顺的处理朝政，避免弄权跋扈的恶名。

汉末两位鼎鼎有名的丞相分别是曹操与诸葛亮。

尤其诸葛亮在出师表中形象的描述了相权与君权的关系：“宫中府中俱为一体；陟罚臧否，不宜异同”。

这是因为相权自带议政权、行政权、军事权、人事权、司法权、考察权、财政权等除了监督权以外的所有权利。

这相当于，有人同时兼管关西内阁的议政权，六部的行政权，五军都督府的军事权，张瑞手中的人事任命权，以及关西所有府库，粮食仓城，军府物资的使用权。

所有政务、司法、军事都先由丞相过目，丞相处理后，定期向皇帝汇报工作即可。

当然最恐怖的是，丞相还有封驳权，认为皇帝下发的诏令不不合理，直接将皇帝敕令驳回，不予执行。例如汉哀帝时，丞相王嘉就退回了皇帝要加封董贤的诏书。汉景帝时，曾想要封皇后兄王信为列侯，被丞相周亚夫驳回。

不但皇帝害怕丞相，百官也害怕丞相。因为丞相掌控司法权，直接掌管百官的生死。九卿之一的晁错犯错，宰相申屠嘉向文帝请求诛杀晁错，但文帝不同意。事后，申屠嘉懊悔不已，坦言：“应该先斩后奏。却先请示，这才误事。”

所以哪怕曹操的一生之敌，刘备在自称汉中王时，上表献帝的表奏里，用“寇贼、穷凶极逆、恶直丑正、包藏祸心、篡盗已显”将曹操骂了个遍，但也决口不提曹操像董卓一样，卑侮王事，欺凌天子。

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