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几百万人动员，数十万人流血，数以亿计的成本，以周琅的秉性，如果不能得到丰厚的回报，他是绝对不会死心的。

但他不是一个充满想象力的赌徒，而是一个务实的商人，赌徒一定会睁着血红的眼睛，恨不能生吞所有对手的筹码。

周琅却很清楚，一次性消灭所有敌人是不可能的，但在重点打击谁的问题上，他也一时陷入两难的选择中。

战时内阁已经成立，性情较为柔和的黄求忧“主动”请辞，性格相对强硬的林第上台执政，六部尚书皆为内阁成员之一，同时还有陆师、水师参谋长，公行监督伍秉鉴，一共十人组成。

战争期间内阁成员不得休假，不得离开办公地点，吃喝拉撒都在衙门中进行。内阁将于皇帝一起办公，紧急事件可以打破以往办事流程，直接以皇命通行全国。包括出台法律，发布军事命令等。

周琅要求内阁一起商讨战争的目的，最低目的和最高目标。

打赢是基础，讨论的不是输赢，讨论的是胜利的目的，是不惜一切代价去争取的目标，是不管付出任何代价也要争取到的结果。

目标基本集中在两个方向，一个认为应该主要针对俄国，一个认为应该主要针对英国。

针对英国的意见，主要是水师、户部和公行，他们认为英国的威胁最大，对水师来说，英国海军将是他们面对的唯一对手，打击英国就是支持海战为主；户部则因为英国商品长期以来都是中国商品的最大竞争者，英国的竞争影响到了户部的收入，他们早就将英国看作眼中钉，公行同样如此，英国金融界是中国银行业唯一的敌人；他们给出的理由也很充分，英国一直以来针对中国，不断怂恿、支持对中国的敌对行为。英国不除，则中国永无宁日。

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