后来，彭德怀、黄克诚在听取东北军区政治工作情况汇报时，经过商定，首次明确提出人民解放军的领导制度，应当是党委集体领导下的首长分工负责制。军事工作由军事首长决定，政治工作由政治首长决定。9月间，中央军委办公厅主任萧向荣根据彭德怀的指示，着手起草发给各大单位党委的讨论提纲中明确提出：目前我军同时存在的党委制、政委制和单一首长制，应根据我军的历史传统、建军经验及目前的具体条件，明确规定为“党委统一的集体领导下的首长分工负责制”。10月5日，彭德怀就这一提法写信请毛泽东审批。毛泽东当天批示“照办”，从而肯定和批准了党委统一的集体领导下的首长分工负责制。不久，《政治工作条例》经中共中央和毛泽东批准颁发，教条式地照搬苏军“单一首长制”的企图和做法，被明确地否定了！〖米〖花〖书〖库〖 <!-- -->w<!-- -->.7mihua.com

1954年，全国人大任命彭德怀为国务院副总理兼国防部长，聂荣臻离开了总参，黄克诚被任命为国防部副部长，仍兼副总长，负责军委和总参的日常工作。11月，中央成立由12人组成军委会，毛泽东为军委主席。毛泽东召开了第一次军委会议，正式把军队工作交给彭德怀主持，彭德怀任常务副主席，重大问题则由军委开会决定，报中央及主席批示。黄克诚虽然不是军委委员，但因为他担任了秘书长的职责，帮助彭德怀做日常工作，成为彭德怀的主要助手。

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