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土司问题是历史遗留问题，是皇权妥协地方，绥靖地方的结果。

朱元璋出于民族大义，出于安稳地方，争取土司支持的需要，选择认可与支持土司制度，虽说给予土司首领官职，象征性地要点税，但从本质上来说，土司更像是大明的国中国。

在朱允炆的观念里，所有朝廷民政管不到、兵力进不去、刑罚刑不了的地方，就不能算真正意义上的大明领土，而是一种打着绥靖、羁縻的幌子，任由他人分疆裂土的事。

不可否认，洪武时期朱元璋对土司态度不错，确实在很大程度上稳定了西南诸省，比如贵州，二十多年没乱起来，其中就有尊重土司的功劳。

但这种功劳是建立在认可大明，臣服大明，愿意为大明发光发热做贡献之上，但有这种思想觉悟的土司首领，实在不多，令人叹息的是，这不多的人里面，最主要的还是两个女人。

「不同阶段，有不同的任务。同样的制度，未必适合当下。时机到了，该改制的时候就需要大胆革制，而不是被旧的制度绑住手脚。」

朱允炆对朱文奎认真的教导。

朱文奎看着朱允炆提起笔绘了一条曲线，道：「父皇说过，前进的道路是曲折的，但只要方向对，整体依旧是向前的。全面改土归流确实可能会伤了一些多年来臣服朝廷的人，但从大势来看，改土归流仍需去做。」

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