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“真大胆啊！”

金陵百官都小朝会，就是在讨论咸阳颁布的第一个五年计划。

第一，五年内完成集村并寨，并进行第一次大规模的人口普查，确定大秦人口总数，其中包括贵族们隐藏的佃户和私兵。

第二，五年内完成国道、郡道、县道、村道的修建，将大秦从国都到郡县乡里的勾连。

第三，少府主持修建三个大型河渠，其中包括云梦泽、上林苑两个原属于皇家狩猎园林的开放开发。

第四，军功爵中增加一项人口记功，一个孩子自家抚养，两个孩子，赋税减半，三个孩子，赋税全面，四个孩子，由官府出资抚养教导，同时为该家庭提供百工之位，同造士爵，生的越多，奖励越大（不论男女孩）。

同样的有赏就有罚，女子二十不嫁，男子二十二不娶，税加二十，父徭役三年。

一县有超过十户，不娶不嫁，县令罚俸半年，当年不得参加任何考评升迁，郡守问责。

第五，普及铁器，开发三座大型铁矿，少府督导，生产适用农具分发入户，保证生产。

……

一共十二条与民有利的国策下发，同样补充有二十道与百姓关系不大的国策分发至各郡县施行。

金陵百官都是叹服咸阳的胆大，其他不说，普查人口，贵族私藏的那些佃户和私兵就很难统计，可是咸阳居然派出了金令剑特使亲自督导，由黑冰台和隐宫配合。

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