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绍隆十二年冬，司空府谕令广州、福州、秀州、润州、廉州等地效仿杭州、泉州新设市舶司专务海商贸易等事，却也没有将葛伯奕、葛钰等人所盘据的浙南地区排斥在外，特许浙东制置安抚使司、明州州衙于明州城北的三江口择址设立明州市舶司，开埠迎纳海商停泊贸易。

不过，在逃京事变之后，葛伯奕、葛钰、魏楚钧、罗望等人率部盘踞钱江以南的两浙东路，重点经营越州（今绍兴）、明州（今宁波）等地，事实上不仅直接征用当地的几家造船场建造战船，发展水军,也暗中用海船装载浙南所产的丝绸、瓷器运往吕宋、安南等地贩售，筹措养军之资。

两浙路分治东西两路之后的两浙东路，辖域主要位于钱江以南的浙南地区，辖明越婺衢台处温严八州，境内多崇山峻岭，地狭险僻，极少平川，除了田亩之数远不能跟钱江以北的浙北地区相提并论外，还不时受风暴侵害，动辄破屋毁城,地方相对浙西、江东要贫困得多。

此时浙东想要以八州狭仄之地想要养活三万精锐以及两万多地方治安兵马，实在是有些窘迫了。

倘若葛伯连嫡系精锐都养不活，又谈何在浙南站住脚跟？

只不过之前杭州、泉州两地设有市舶司，作为大越接纳海商停泊、登岸进行通商贸易的官埠，乃是立朝之初就延续下来的；络绎不绝的海外商船也都习惯在

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