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朱沆看都堂（政事堂正厅）之上数十位大臣，差不多囊括了诸寺监、部院的主要官员，几乎是异口同声要求枢密院即刻发令调牛首山义军接管建邺防务，他心知大势如此，已非三五人反对所能更改。

自中原沦陷以来，数以百万计的民众逃难流落到长江以南的州县，建邺作为新的帝都、京师所在，客观上比其他地方更容易讨活，自然是吸引大量的难民、流民聚集，也造成一系列严峻的问题。

建继帝在位时，虽说采取一系列措施，比如从流民中招募健锐编入禁厢军，鼓励地方大小地主雇佣流民耕作，州县尽可能去赈济难民，帮助难民返乡，或者将京畿地区的流民往其他州县疏散，但这些年苦于战乱，朝廷几乎将所有的钱粮都用于守淮防线上，整个淮南地区又屡遭虏兵入寇，京畿地区的流民滞留问题并没能得到真正的缓解。

去年淮西大地又几乎彻底沦陷，京畿地区也一度为虏兵侵入，仅京畿地区就有数?

???????????????以万计的屋舍被纵火烧毁，不计其数的民众流离失所，再加上徐怀后期重新组织沿江防务，为减少民众无谓的伤亡，又放宽对民众渡江南下的限制，令京畿地区的流民问题反而变得更加严峻起来。

在京畿有充足武备镇守时，流民是民，但此时禁卫武卒以及一万五千余府军离京东去，煌煌帝都变成一座空城，叫附近廓县淹留的数十万流民知晓了，流民还会是民吗？

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