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午后众人进入南蔡城，初建的南蔡城没有想象中的冷落、空寂，甚至还相当的繁荣、热闹。

这除了铸锋堂将南蔡当成最为核心的商货中转基地进行打造，将楚山所产的茶铁瓷器以及所需的棉麻草药都主要经南蔡中转，吸引大量商贾云集过来外，南蔡在建城的同时，还大规模发展铁器制作、织造等业。

铁器作坊，乃是方便楚山运出的铁料，在南蔡加工制成各种铁器成品贩售各地，甚至将一部分兵甲制备，分流到南蔡来——这比在楚山制成铁器运往荆湖各地，一是运输更为便利、成本更为低廉，同时也发挥流民匠户的作用。

目前楚山在汝、蔡两州也面临田少人多的问题，所开垦的田地主要种植各种粮食，棉麻种植规模极有限，每年需要从外部输入大量的棉麻解决军民穿衣御寒的问题。

其中仅楚山军每年所需的被服就高达二三十万套。

之前朝中拔给楚山的钱粮，其中有相当一部分都是直接拿布匹进行折算，朝廷从各地征收的布匹，在运到楚山后，再由淮源、楚山等地的被服工场缝制出各式成品。

南蔡人多地少，即便三大垸全部建成也只能开垦出三十万亩粮田，远不足以承载逾二十万人丁；后续除了要想办法进行分流，大规模发展对劳动力需求极高的手工业，也是徐怀一再强调的容纳人口、增涨赋税的有效途径。

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