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上郡境内有一片面积极广的沙漠，即鼎鼎有名的鄂尔多斯沙漠。

但不要觉得附近有沙漠就一定很荒凉，事实上，上郡处于农耕文明与游牧文明交界处，整个郡国境内有大量河流，无论黄河、洛水、奢延水、走马水等都是鼎鼎有名的河流。

唐代就在沙漠附近建立了宥州城，经济之繁茂一直延续到宋朝。

这里水土肥沃到诸夏可以农耕开垦，只是容易造成水土流失。

但若在这里发展畜牧业，则水源充沛的有些过剩。

六牧师苑令牧场设在此处，以当地水土之肥沃，牧马效果会远超北方草原。

但因此设立郡县，似乎全是行政支出，完全看不到什么收益。

张瑞问道：“让六牧师苑令官吏自行管理牧场即可，何故要向西设置郡县？”

贾诩开口，为张瑞解释道：“此涉及行政管辖与监督之责。按典制，典厩署除负责牧马、放羊之外，还有一项太尉所授予重任，即植树种草。”

“关中平原，边地六郡，以及并州、凉州各郡所属典厩署官吏，都要沿河栽种树木，大面积播种苜蓿。”

“这些植树、种草区域十分容易与地方豪强产生冲突，必须有官府官员进行协调。此外，典厩署官员不能每年拿着大量财政拨款，而自说自话。其究竟是否在推进植树种草一事，平时由官府监督造册。每年年中会有十三道监察御史巡视各郡。”

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