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确定了成立安西都护府，任命苏则为安西节度使。

张瑞必然要跟苏则谈谈究竟应该如何治理广袤的西域，控制这数百万平方公里的土地。

安西都护府的设立，就是要一改往日里汉室对西域的治理模式。

无论汉室还是魏晋，甚至南北朝时期一个地方性小国前凉都设置了西域长史府。

这些朝代对西域的掌控，基本都是名义上的。

只设置几名管理官员和驻扎少量军队，想彻底掌控西域也完全没有可能。

此时的中原政权驻军主要是保护商路畅通以及商旅安全，对于各国内政税收人口虽有一定管理，但是远不如内地；

这些西域小国很多都是绿洲城邦，根本无力自卫，所以中原政权驻军另一项重要使命则是提供保护，这也使中原设置西域长史府在西域极受欢迎。

真正强力掌控西域，还是要等到唐朝时在西域设立安西都护府与北庭都护府。两大都护府，仅驻军就高达四万四千人。这么强力的驻军，中原才能够真正掌控整个西域。

如今的关西，在曲辕犁、钢制农具、堆肥，以及农学院各项措施的普及后，农业生产力水平按推算应该略高于大唐。

这给张瑞提供了同样掌控西域的底气。盛唐在凉州屯田的粮食收获，足够支撑西域战事数十年，骠骑将军府的屯田只会更进一步，

张瑞便对苏则说道：“孤将安西都护府品秩提升，便是给予高度重视。希望安西都护府能切实掌控西域，不再似以往只流于表面。安西都护府可募兵两万四千人。有如此强兵，汝打算如何屡现孤之殷望？”

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