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张瑞欲将所有塞内的游牧民族都迁出塞外,但事实上被誉为蛮荒之地的塞外亦并非无主。
自光和四年(181),鲜卑首领檀石槐死,鲜卑就逐渐分为三部。
与征西将军府最亲近的是据有云中、雁门一带,拥众数万的步度根。这个部落经历了雁门之战,云中纷乱,实力削弱也最惨,所以该部首领步度根选择了躺平,撤出了雁门郡,龟缩在云中郡等待征西将军府主持北疆事宜。
步度根的军事能力比较一般,但政治眼光极为精准。确认鲜卑牧民在塞内绝不是中原大军对手,因而主动表示臣服。在臣服之后,步度根笃信征西将军府不可能任由北疆一直混乱下去,所以在牧场争夺中极为克制,保存了部族实力。
鲜卑中最强盛的则是幽州轲比能部,分布于代郡、上谷等地。与步度根不同,轲比能比较莽撞,才能在鲜卑中无人能出其右。所以意图以武力统一鲜卑,四处征伐。但夷狄之豪杰,如何能比得上诸夏名将?因此该部命运最为坎坷,一再败于曹魏名将田豫、牵招、梁习、秦朗、曹彰等人,一次次远走漠北。
鲜卑中最混乱的则是东部鲜卑大人联盟,素利、弥加、阙机等若干酋长,散布于辽西、右北平和渔阳塞外。
并州大量游牧民族被迁出塞外,必须要有充足的牧场予以安置。
张瑞作为牧民一方的州牧,要牧民于塞外,必须给各部找到足够生存的牧场。不然全靠军事威慑,只会导致战火连绵。
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