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朱厚照在两个月亮世界获得的教育告诉他：国家的管理本质上是社会资源的再分配。

不管什么类型的国家，万变不离其宗的是——上层建筑占有大多数的资源。一旦分配不均，国家就会出现问题。

封建社会皇权至上，处于食物链顶端的皇帝按理应该占有最大头的资源。可皇帝一个人得到了多，分给其他阶层的人就少了。分配不均造成国家不稳定，又会导致朝代更替。所以要在两者间寻找一个平衡。

理论概念很简单，具体操作极为复杂。

比如存放税收等的国库。国库是属于皇帝一人还是朝廷的呢？皇帝管着朝廷，但朝廷里有各方势力的代言人，不一定和皇帝的意志统一。国库的收入如果都用于皇帝的私人消费，朝廷官员的俸禄哪里来？军费兵饷从哪里支出？可皇帝如果动用不了国库，那还是皇帝吗？

太祖想出了内承运库和外承运库。内承运库就是皇帝的私库，由宦官管理，户部可以查账。各地贡品、皇庄、皇店的收入等归入内承运库。若皇帝缺钱，可以把外承运库、太仓银等朝廷的收入调入内库。皇权之下，外承运库渐渐被内承运库蚕食，名存实亡。

而永远不会枯竭的内承运库，除了负担皇城开销、供养皇室之外，还会负担军费开支、赈灾之类的。但到底从皇帝私库里划出去多少，全看皇帝的心情。

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