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“殿下英明！”刘权心服口服的说道：“以利而诱，比起单纯武力镇压有效得多。”

“事实上，单纯的武力威慑只会把人逼反。”杨集看了继续望天，却竖起耳朵听的屈突通一眼，笑着说道：“羌地有大量驻军，像防贼一样的防他们，所以羌人天天都生活在惶恐之中，生怕有一天，刀子落到自己的头上。如果当地驻军手脚不干净，他们更加是敢怒不敢言，而有了慕容伏允挑拨、吐谷浑承诺当强大后盾，他们为了自保，自然偷偷摸摸的与之往来。如果他们安全有了保障，又有生活来源，自然不会造反。这是人之常情，换成是谁都会如此。”

刘权躬身道：“下教受教。”

“另外，组织地方各县，按照朝廷分配标准，给城镇附近的羌人授田。”

杨集为了让大家彻底领会他的意思，也没有藏着掖着，继续说道：“凉州有大量羌人，而且他们的生活习性与汉人无异，然而朝廷以往的安抚政策只针对羌人各寨、各部首领，虽取得一时之效，却也有养虎为患之后患。比如说开皇四年，就有千多家党项羌人归属大隋，到了第二年，党项族首领拓跋宁丛见自己众叛亲离，无奈之下只好到洮州请求内附，当时天下尚未统一，圣人无暇兼管羌人之事，于是授拓跋宁丛为大将军，让他继续管理之前内附的羌人。拓跋宁丛以朝廷名义剪除之前反对他的人以后，得以壮大，并在开皇十六年进攻会州，战败以后再次降隋，然而朝廷还是让他来管羌人。在这过程中，普通羌族人始终没有得到什么，始终是拓跋部用来获利的工具。拓跋部首领为了获得更多的利益，甚至还以朝廷的名义征收苛捐杂税，加深两族矛盾，然后再以个人名义假惺惺去授粮，从而达到拉拢人心的目的。我这次决定自下而上、反其道而行之，把那些苦哈哈的羌人百姓拉拢过来，失去了这些羽翼，看他拓跋丛宁怎么反。”

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