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城外，军营。

政务秘书刘芳走进帅帐，将一封信交给赵瀚：“总镇，府城急报。”

赵瀚打开书信，看完又放下，皱着眉头若有所思。

众人皆不敢出声，以为府城那边发生了大事。

赵瀚自己思索一阵，见账中气氛严峻，顿时笑道：“你们这是作甚？”

萧焕忍不住问：“可是府城有人生乱？”

“不是有人生乱，”赵瀚叹息说，“而是那许多游民，本就是失地进城的农民。他们听说可以分田，现在都闹着要回乡下。一旦这些人离开，府城就要陷入瘫痪，码头恐怕连个苦力都找不到。”

萧焕顿时笑道：“恭喜总镇，贺喜总镇！”

“有话就说，有屁就放，你他娘的少给我绕弯子。”赵瀚忍不住笑骂。

萧焕连忙说道：“城中游民踊跃回乡，岂非都是心向总镇，认为总镇能够打下江山？此民心所向也！”

“恭喜总镇，贺喜总镇！”文武官员纷纷大呼。

赵瀚没心情接受他们的奉承，为难道：“各地城市，皆依赖游民而运转。甚至许多游民，已在城市繁衍数代。他们虽然没有户籍，却有的做小贩，有的做苦力，有的做帮工，城里离不得他们。这些人闹着要回乡分田，答应也不好，不答应也不好，这是个大难题啊。”

萧焕也变得严肃起来，仔细思索道：“不如发两种户籍，一种为城镇户籍，一种为乡村户籍，只有乡村户籍才能分田。”

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