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离过年没几天了，文武百官、嫔御宫人、随驾工匠及各类物事，已由宫廷卫士及天德军一部护卫北上，但正旦那天应该是赶不上了。

邵树德则抽空巡视了一番幽州周边，并下达了一连串的旨意。

「国以民为本，民以食为天。近闻卢龙州府，多有闲田，空长蒿莱，无人垦辟，与其虚弃，曷若济人。宜令关内关北河南淮海诸道长吏，召募贫人，发往幽州，课励耕种。所收苗子，以备水旱及当处军粮。」—《召募闲田制》。

这份制书是与陈诚、萧蘧等人反复讨论后发出的，并且向留守洛阳的宋乐征询了意见，一切妥当之后，发往关内、关北、河南、淮海四道。

移民是一项极为繁琐的工作。先不说路程远近以及沿途供给递顿开支的问题，单就招募贫民这件事本身，就要花费不短的时间。

首先你得把消息传出去，这要花费不少时日。真的，这不是你在城门口贴个告示就能完事的，识字的只是少数人，他们既没义务，也没兴趣告诉那些泥腿子。

说到底，还是得靠藩镇时代遗留下来的强大的动员和组织能力。

这并不是开玩笑，宪宗时宰相就上报天子，全国有九十九万职业武夫，怎么养得起的？一是以财产而不是人头征税的新税制，使得税基急剧扩大，很多富人、权贵不得不纳税；二是你得有人来监督、执行收税，这又不是件简单的事情，幕府得有深入全镇各个角落的触手，那就是武夫了。

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