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周琅相信儿子的判断，不是感情用事，因为满清领事发来的警告，也只是说有可能，希望做好计划，但距离采取行动还远，因为满清并没有行动，之所以判断满清有可能行动，是因为英国人在设拉子的活动又开始活跃，满清上下跟英国的交往再次变得密切。

很显然英国人希望通过拉拢满清参战，从而彻底取得在中亚地区的优势，英国人开出的支票越来也慷慨，除了愿意提供满清参战的大多数军费之外，还开始用印度的土地吸引满清，他承诺满清出兵先将中国人从中亚地区击退之后，英属印度军队愿意跟满清軍队联合消灭印度河流域的中国軍队，然后以印度河为界划分两国国土。

印度河流域的领土，对任何时期占领阿富汗和波斯的势力来说，都具有强大的吸引力，波斯和阿富汗，历史上就是入侵印度河流域的主力。就是因为这里富庶，而且在中国人的经营下，这里比历史上更加富庶，人口高达四千多万，是整个满清的两倍，占领这里之后，满清国力会更强大。而且这里也是优良的农耕土地，足以让满清的经济彻底摆脱游牧成分，转化为一个农耕占绝对优势的经济体，而这是满清官僚集团一直努力的方向。

但满清的体制，权力高度集中于皇帝之手，军事决议的权力受到官僚集团的影响很小，军机处几乎就是皇帝的秘书班子，由于从顺治时代起，满清经历的皇帝，康熙、雍正和乾隆都是相对强势的君主，导致官僚文化中，早就失去了大臣跟皇帝博弈的因素，一切都是乾纲独断，臣子们都自称奴才，所以皇帝的想法决定性很大。

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