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关外的形势经过一年多的政治攻势后，已经取得了相当大的进展。

得益于满清从努尔哈赤，更准确来说是从皇太极时期制定的弱化蒙古人的政策，导致在满清政治中心西迁之后，蒙古草原上并没有形成一个强有力的组织来跟大周对抗。

满清弱化蒙古的政策，真的是比汉人几千年来对草原民族无可奈何的策略高明了太多，基本上就那么几条。

第一是坚持分封制原则，称之为“广建诸候分其力”，将蒙古草原上大大小小的部落，分封为大大小小数以百计的盟旗。

漠南二十四部，分为六盟四十九旗。漠北喀尔喀部分为四盟八十六旗。驻西宁办事大臣所属二十九旗、伊黎将军所属十三旗、科布多大臣所属十九旗；驻扎宁夏理事司员所属阿拉善霍硕札萨克和硕亲王一旗；陕甘总督所属额济纳旧土尔扈特札萨克多罗贝勒一旗；黑龙江将军所属伊柯明安旗额鲁特札萨克头等台吉一旗。满清政府设内札萨克旗四十九旗、外札萨克旗一百五十旗，此外还有“蒙古八旗”、“群旗”、“喇嘛旗”等，把整个蒙古居住地域划分为二百多个大大小小的旗。

对于归顺较晚和归顺态度不太坚定的部落划分的旗较多，以此来分解和打击其力量。喀尔喀蒙古分成了八十六旗、青海蒙古分成了许许多多互不统属的旗，他们各自为政，无法形成统一的政治整体。

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