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现在太平道的发展已经到达了一个瓶颈。

天下三分，大汉十三州也被分成了三份。

兖、徐、豫、荆、扬、交六州如今已经归属汉庭。

汉庭疆域排名第二，人口第二，财政情况却是垫底。

虽然交州的情况复杂，但是士燮还算恭顺，毕竟士燮一直以来都想要统合整个交州，但是一直以来，却是没有办法完全统合。

中平四年（187年）时，士燮被任命为交趾太守。

交州刺史朱符向各地收重税，引起反抗被杀，州郡秩序混乱。

士燮暗中谋划，上表陈述，使得其亲族多出任交州的要职。

其弟士壹任合浦太守，二弟徐闻县县令士䵋（yǐ）任九真太守，士䵋的弟弟士武任南海太守。

只是交州地广人稀，人口组成复杂，和益州的南疆一样，很多地方都是土民，他们都还是以部落的形式存在，依附于汉庭。

士氏一族虽然经营许久，但是终究没有大义的名份，法理之上他们没有资格控制整个交州，因此很多地方的土民和郡守、县令都并不愿意屈服。

这样的情况一直持续到了初平四年（193年），士燮被汉庭封为交州牧，终于在法理之上能够节制整个交州。

但是这个时候,交州最南端的日南郡是被当地的土民,也就是占人所占据，名为“林邑国”,其国主自称为林邑王，连年犯边。

虽然林邑国的军卒战力孱弱，但是他们在林间穿行却是无比的灵活快速。

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