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此番天子刘洵准备改革官员俸禄体制，并不是心血来潮，而是经过了暗中调查，并且参详了后世俸禄体制，以及此前历代的俸禄体制，在综合做出判断之后，才下定的决心。

所谓俸禄，说白了就是官员的工资。在华夏战国时代之前，俸禄制度还没有出现。因为当时是贵族社会，士大夫阶层都是采取世袭制，没有后世意义上的官员。

到了周朝时期施行分封制，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，但当时交通条件、经济发展都非常落后，周天子无力进行全国统一的政治和经济制度的规划，只能采取分封制。正是因为分封制的存在，各诸侯国拥有自己的私人领地，被称为“食邑”。他们在自己的领土上具有一定的政治统治力，并且代代世袭，领土内的一切资源除进贡之外都由他们自由支配。所以，这些个诸侯或者卿大夫不存在什么薪水。这种体制，也可以被称为“世卿世禄制”。

后来到了春秋末期至战国初期，君主专制制度开始萌芽。新兴的君主为了维护王者的权威，将原有的“世卿世禄制”逐渐发展为君主任命制。国君们根据臣下的功绩来封官授爵，根据爵位来规定臣下的薪水。最典型的就是秦孝公时期的商鞅变法。改革家商鞅认为:“行赏而兵强者，爵禄之谓也。爵禄者，兵之实也。”就是说，一个国家的军队力量之所以强大，是因为有爵位和俸禄这种物质诱惑和赏赐，才能使百姓为你拼命。

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