暂居洛阳的这段时间，是刘备难得的闲暇。

先时楼桑民多地窄。督亢又一片白泽。治下一穷二白虽谈不上。却也经不起大风大浪。如今地扩三百里。连城十数座。有民百万，良田六百万。年前两百万亩官田，得千万石新谷入仓。家有余粮，心中不慌。再加上临乡官吏体系日臻成熟。处理各种事物，得心应手。先前两位家丞，大事小情皆要在堂会上细细禀明，让刘备定夺。如今主公远在洛阳，大小事皆可商议自决。成效斐然。

先前。有楼桑令乐隐，郦城令郭芝，前后上书，问如何才能领食双俸。刘备答曰：“恩泽广被，惠济无远。”

两人顿时泄气。一城之令，如何能惠及整个临乡？

想食双俸，其实也不难。除去侯府官吏，临乡还有爵位。

思前想后。刘备今日又去书两位家丞。言，或可以年限论升爵。为官满三年之宿吏，考核无差，可为大夫。

两位家丞回信说，三年是否太短？不如增为五年。

五年太长。能为官五载，实属不易。刘备坚持三年为期。

两位家丞这便依令行事。

消息传回临乡，上下轰动。

大夫爵位，可授田五顷，合两百五十亩良田，另有五宅。

又三年，升爵为官大夫。再三年，升爵为公大夫。为官满十载，自动升爵为公乘。

公乘为二十等爵的第八级。以得乘公家之车，故称公乘。秦汉之初，由第七级的公大夫（七大夫）起，即为高爵。汉高祖规定七大夫以上均有食邑。文帝后，九级五大夫以上始为高爵。五大夫的待遇不过免役，公乘以下仍须服役。明帝时亦规定，赐民爵不得超过公乘。

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