心，张树声原本要处置他，让这个鲁莽的家伙进入参谋部做一段时间的参谋再说，偏这一次对方战功立地不小。如果还如前议如置，怕是有心人要议论他张树声打压功臣，便是聂士成自己怕也会有不好的想法。张树声左思右想，没来由做这种恶人，索性便也让这个二百五一般的营官与左宝贵一起回淮安。如果大帅赏了他新职再说。若是不赏，回来后再做区处。便可以随心所欲了。

左、聂二人带着两个营两千余人的队伍，却是押送着十倍于自己兵力以上的俘虏，一路上却是如同闲庭信步一般。从庐州到淮安的所有州府县治已经都归淮军的地盘，不少地方打下来都有几个月之久，以淮安政务处料理地方政务的水平，如果一个打下来超过三个月的地方还存在着安全隐患的话，那就是一种不折不扣地侮辱了。事实上，淮安现在的政务体制已经极尽完善，每下一地，淮军先驻防军管一段时间，以内卫部队强力的手腕，狠杀一批反抗者敲打人心，然后就是政务处派驻官员，恢复秩序。然后，全是城管部门恢复城内的生产与卫生等等，接着，全是警察部门的建立，以维持日常的治安。到了这时，内卫部队渐渐不再干涉平常的地方事物，而是查探情报，靖安地方匪盗，防备镜外敌袭等等。

在咸丰六年的三月中旬，正式在所有的控制区域成立内镇，每镇有一定数量的正规军，大量地内卫部队为辅助，这样，在主力部队离开防区进攻敌境之后，新成立的内镇军区可以完全接管原本野战部队的防御任务，甚至按照淮军营务处的设想，就是在主力部队存在的前提下，仍然可以由内镇来做防御地主要工作，负责协调境内地军力配置，刺探敌情，稳定地方，甚至征发军事物资与民这样的辅助性地任务，也可以让野战主力腾出手来，交给地方内镇去进行。这样一来，淮军的野战军镇与地方内镇形成互补之势，可以有效的弥补淮军主力人数不多的不足，而把内卫部队正式编入内镇，也让营务处不少人松了口气……毕竟，这样一支屠刀上染满鲜血的部队以后有了节制，总是会让人放心许多经过锻炼拥有新思维和务实精神的官僚，加上城管与警察，对每个城市人口不一的皖北城市的治理都显的卓有成效，地方迅速安定，土改进行之后农民对淮安政府的拥戴是发自内心的真诚，在得到百姓拥护之后的治理就显的更加容易，而在早期内卫部队的铁血压治下，领地内不可能有任何反对的力量与声音，地方的乡绅们老实的配合土改，安份守已，而商人们则欣喜若狂，在并入淮安管理后，显然在商业上的发展前途比原本清政府统治下要更加顺畅与前途光明。再加上内镇成立，相当数量的内卫部队配合少量的原主力淮军负责沿途地方的防备工作，这使得庐州这个新下的战区到淮安的沿途道路顺畅而安全，根本不必担心俘虏有所异动。

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