东北驻防八旗，内地驻防八旗，各地的经制兵，这些已经把朝廷的家底掏了个精光，自从太平军一乱起来，不少地方的赋税根本缴不上来，有的沦陷了，比如南京与安徽大半地方，有的是被迫把地方财政直接转给地方。由督抚直接支配使用，这种在战时地权宜之计使清廷永远的失去了对东南地方财政权的管辖监督权，收入日少，战事却越来越频繁激烈，朝廷已经眼看要到揭不开锅的地步，地方上的督抚们还能用厘金来贴补。可是清廷就有点凄惨的味道出来了，地方财政有不少直接不上缴北京了，朝廷要负担地军费可是一点儿也不能少，虽然二十万八旗与六十万绿营的经制兵在这一场战争中所起的作用已经不如刚组建的湘军，不过无论如何，八旗与绿营是国家的基石。狠仗不能打，用来以多欺少，或是驻防要塞仍然非得这些经制兵不可，所以到了咸丰五年的这个时候。财政上地窘迫已经迫使清廷想方设法，而铜矿开挖不足使得钱币的缺乏显的极为明显，墨西哥鹰洋的流入已经使清朝地财政危机更加严重，这些成色不足却比例匀称，适合流通的外国银元一进入中国市场就受到广范的欢迎，西方列强以银元兑换走中国大量的白银，这种情况一直到民国时才有改善，而更为严重的，就是钱币对鹰洋的兑换比——在咸丰五年的时候，鹰洋兑换钱币。已经达到惊人的一比一千八百文左右。这样来，让各地铸钱局多铸大钱，用一当五。当十，当五十，当一百的大钱来进入流通领域，成为清廷户部提出改善财政状况的第一选择。

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