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锦衣卫原本在许多人的认知里，就是为皇帝收集情报的。而北镇抚司的设立，让他们由单纯的情报机构，变成了集调查与惩处为一身的皇帝直属执法机构。

可这个皇帝的直属机构，在悦安帝，也就是苏枳登基后就完全不是那么回事了。

他可以换了锦衣卫都指挥使，可这并不代表着锦衣卫便是他的人了。

在这指挥使之下有着自锦衣卫建立以来就运行的一套规制，至于受命于何人目前不得而知。

这让苏枳在前往北平，前往他新建立的蓟辽督师府，变得没那么笃定。

他不笃定的是自己此举所能带来的改变，所能掌控的一切。

还有京城里的三十万禁军，虽然在把葛林调任禁军统领时他就知道收复人心尚需时日，可如今想来却不那么简单。

那是一套极其成熟的运行规制，严谨缜密到让他这个皇帝感到恐惧。

这更让他觉得皇位不过是一个摆设，皇帝不过是某些人的个人意愿，他们想让谁坐在那就让谁坐。

而一个过于软弱的皇帝也是那背后掌权者不需要的，因为他，或者说是他们，无法以一个软弱的皇帝形象来施行许多政策。

这个认知，让苏枳觉得自己之前的抗争和安排看上去那么可笑。

就像是一个跟父母吵闹的孩子，父母哄骗着他，告诉他今天你说了算。之后在他看不到的地方，父母依然按照他们的方法做着事，而这个孩子还洋洋自得的以为他已经长大了。

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