际需要制定各自的贴现率和商业票据抵押政策，换句话说，各地联储董事会有权决定何种商业票据可以作为抵押而获得何种贴现率。到1917年，至少13种不同类别的商业票据抵押准则被建立起来。[4.7]

但是，由于战争，美联储纽约银行事实上只将迅速增加的国债作为抵押票据，由于国债数额远远大于其它商业票据的总和，并且增长迅猛，很快就将美联储其它地区银行的票据抵押政策边缘化，在斯特朗控制下的“公开市场操作”，很快就将国债确定为主要和唯一的抵押票据，从而全面控制了整个美联储系统。

由于资助欧洲战争的大规模的债券发售，使得美国货币流通量巨减，中央银行的威力开始显现出来。美国政府开始海量增加国债，美联储也以惊人的胃口吃进，巨额的美联储券（Federal Reserve Note）如江河决堤一般扑向了流通领域，弥补了欧洲战争债券所导致的货币紧缩。代价是美国国债的直线上升，结果仅美联储开始全速运作的短短4年中（1916年到1920年），美国的国债就由10亿美元暴涨25倍到250亿美元[4.8]，所有的国债都是用美国人民的未来纳税作为抵押，结果是在战争中，银行家们爆赚其钱，而人民却出钱、出力和流血。

3.“为了民主和道德原则”，威尔逊走入战争

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