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文官任命这是第一要务，袁耀不打算沿用州牧制度，因为州牧身兼一州之文武大权，容易让人滋生野心，这是袁耀不希望看到的。

中央为三公九卿，地方为刺史、太守、县令，这样的制度在袁耀看来就很不错，一州政务由刺史主抓，然后每一州都有一名将军坐镇，这便是袁耀目前想要打造的文武体系。

袁耀现在虽然还只是一方诸侯，但是已经开始为后面的帝业打造基础了，在袁耀的打算之中，武官制度沿用之前的也不错。以大将军为尊，接下来是骠骑将军、车骑将军、卫将军，紧接着是前后左右四方将军，再然后是四征将军、四镇将军、四安将军、四平将军、杂号将军、中郎将、校尉、军司马、军侯、屯长、队长、什长。从高到低，清清楚楚。

至少现在而言，袁耀并不打算弄出什么太大的变革。虽然很多改革都非常不错，但是未必适用于这个时代，若是贸然弄出来，说不定会引起轩然大波，不利于袁耀对治下的统治。

等到将麾下文臣安排完毕，袁耀便是让这些人迅速去上任了，在这样的安排下，袁耀相信自己能够很快的将治下统一好，将潜力转化为实力。豫州、徐州、扬州和荆州都是地利位置非常好，各有产出，这四州若是能够为袁耀提供助力，那绝对能够让袁耀弄出一支足以征战天下的大军出来。

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