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黑山福威军司位于西夏东北边境的兀剌海城，再向北五十余里就与原来草原的克烈部接壤。

在草原上群雄纷争的时代，克烈部和乃蛮部的部民经常都会越过边境，到西夏境内来劫掠财物和人口。而西夏的主要的防御精力都放在东方的金国和南方的宋朝上，而且对草原部落这种来去如风的战术也十分头疼，因此才在北方设立了黑山福威军司，和黑水镇燕军司这两个军司，就是为了防御草原各部的劫掠。而其中黑山福威军司背后就是著名的黄河河套地区，因此地位犹为重要。

但在近几年的时间里，由于蒙古部的崛起，相继发动了对克烈部和乃蛮部的战争，草原上一时纷争不断，无暇再南下劫掠，因此也使西夏的北方边境比往日也太平了许多。

而西夏对北方的草原部落也缺乏足够的重视，即使是得知蒙古以经吞并了克烈部和乃蛮部，彻底统一了整个草原之后，也没有意识到，在自己的北方，以经出现了一个强大的邻居。在他们看来，现在的蒙古其实与以前的克烈部和乃蛮部并没有两样，只是一些满足于在边境地带做一些有限度劫掠，虽然凶悍好战，但其实胸无大志的蛮族而己。

同时在经过了两年前的那场败仗之后，西夏的防御重心更是放在了南方的宋朝和內患身上，对北方更是忽视，在黑山福威军司和黑水镇燕军司虽然都有两万人马的驻军，但也都只是西夏的两流军队。

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