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秦丽华带着大军走后，秦宇就开始在石柱实行自己新的改土归流政策。

石柱在明朝时，属于重庆府境内，全名是石柱宣抚司，地位说起来颇为复杂，也就是谁都能管，谁又都管不了，所以秦良玉一直都是只认圣旨，不认其他的。

兵部都指挥不动白杆兵，想要白杆兵出动只有两种可能，一种是皇帝的调兵圣旨，白杆兵才能出辖区作战，或单独作战，或接受总督巡抚节制。

第二种，就是皇帝下发勤王诏书，否则白杆兵是不允许出辖区的，一旦出了就是叛乱，这也是中原王朝对各地土司画的一条红线。

历史上，崇祯就数次下发勤王诏书，除了最后一次，秦良义实在有心无力，其他几次基本上都是奉诏北上勤王了的。

虽然石柱的地盘其实不大，也就一个县左右，但作为第一个试点的土司，秦宇还是给了一个直隶州的级别，隶属四川省管辖。

知州由马家的一名子侄担任，正五品，不过其他的官员则由政务院直接派遣文官，田地全部分给百姓到户，人均半亩以下水田不到者，免除农税，商税则须按照规定收，境内大户的人头税免三年。

当地国卫军的驻军兵额为一千，由外省调派，轮流驻守，普通百姓可以拥有弓箭在内的冷兵器，但却不允许拥有，或私藏火器，一律发现，直接以叛乱罪处置。

重庆本来就地少山多，更何况还是位于东部地区的石柱，所以哪怕将土地全部平均分了，几万百姓人均也不到半亩水田，两亩旱地，百姓除了种地，主要就是靠打猎为生。

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