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多尔衮之所以急于颁布剃发令，除了他所说的便于区分良莠，更重要的还是基于如下事实：

多铎多路谋取江南的策略大获成功，继博洛、孔有德等率兵俘获了弘光帝朱由崧，另外的两路也先后告捷，多铎则在稳定了南京的局势后，依洪承畴之策奏请多尔衮对南京进行了改革。

至此，江南半壁臣服，除了东南西南，大清基本已控制了整个中原，安抚之策已经达到目的。

一些业已归顺的官员们，为讨得新主子欢心，或自动剃发以示忠心不二;或上书建议，以媚上谋取赏识，让多尔衮感觉推行满制的时机成熟。

做出决定后，多尔衮即命快马传檄各地。

此时的多铎免不了志得意满，接到檄文后，由衷地道：“皇兄果是英明，此时剃发正当其时。”

博洛接话道：“早该如此，只是咱们刚刚告示过说不剃发，却突然来了个一百八十度的大转弯，是不是合适？”

多铎不以为然地道：“本王进入南京后，原以为必遭到百姓反击，不想本王拜谒过明孝陵前往报恩寺上香时，百姓们竟万人空巷来围观本王。

而曾经是他们的皇帝的朱由崧，被押解回南京时，百姓们反而夹路唾骂，争相向之投掷瓦砾。

这说明了什么，这说明朱由崧的朝廷是不得民心的，而且他的朝廷再也没有像样的军队了，翻不起什么大浪了。

还有，钱谦益、赵之龙等多次向本王说过，吴下民风柔弱，飞檄可定，无须用兵。

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