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俗话说‘吃一堑长一智’，清楚在第一次两党合作中，吃亏甚多的毛太祖等人。为了抗战统一的大局，选择与国民政府进行了第二次两党联合抗战的合作。

只是相比历史上第二次两党合作，八路军还受到国民政府诸多压制。这一次的合作，八路军除了名义上接受国民政府任命，在合作章程之上却拥有更多独立性。

甚至随着八路军在西北跟华北的实力增长，原本担任第二战区司令官的阎西山，也没有跟历史上那样，有直接权限调动八路军的部队参与第二战区的战斗。

总体而言，在涉及需要八路军出兵抗战的事情上，阎西山只有建议权，最终八路军是否派兵，还要看八路军总部的决定。这便是签定合作时，八路军所要的出兵自由权。

原本对八路军拿出的这些条件，老蒋是不想答应的。可当时松沪会战开启，无力顾及北方战区的老蒋，迫于国内联合抗战的呼声，最终还是签定了这份合作协定。

也正是这些合作协定，让中央军跟其它战区，想要调动八路军参战的事情上，都必须征求八路军方面的同意。一句话，是否派兵还要看八路军方面的意思。

原本在老蒋跟中央军将领看来，仅凭第二战区的实力，很难抵挡实力强大的华北方面军。可谁也没想到，短短一年多的时间，八路军却在逆境中不断发展壮大。

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