一九三八年十一月上旬，蒋js在南岳衡山主持召开了军事会议。参加这次会议的除军委会各部和全国的高级将领外，第三、第五战区师长以上军官百余人，也被通知列席大会。周el和第18集团军参谋长也参加了会议。军事会议的主要议题是总结第一期作战的经验教训，确定第二期抗战的战略方针。

在此次会议上，蒋js把抗日战争划分为两个时期：从芦沟桥事变到武汉失守为第一期；此后到中日战争结束为第二期。

为了适应这扯大了的战争摊子，便于指挥作战。蒋js在会议上对军队体制进行了改革，废除了兵团、军团两个层次，以军为作战的基本单位；取消西安、广西、重庆等行营，另设天水、桂林两个行营。以程潜、白崇禧分任行营主任。在最高统帅部之下，由程、白二将军分别负责指挥南北两大战场。

同时，蒋js还重新划分了全国战区，调整了兵力部署。全国分为十个战区，还有冀察和苏鲁两个战区。

为扶持和培养敌后游击力量的发展壮大，蒋委员长在这次军事会议上决定，正面第一线战场上，要不断地主动地出击日军，将日军主力和注意力都吸引到前线来，以此减轻敌后游击部队的压力。

此举，无论对国民党的敌后游击部队，还是对**敌后抗日力量的发展，都起到了一定的积极作用。当然，人民抗战力量的发展壮大，牵制和消耗了相当数量的日军和伪军，反过来，也对抗战最后的胜利起到了决定性的推动作用。

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