“是以百姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。m.boyaec.com”盐铁论?未通第十五

未央宫，宣室殿。

为了更好的适应经济恢复，解决当前朝廷的财政困难，皇帝决议召集卿臣共商国是。他先是在腹内有了底稿，然后再扩大会议的对象，除开录尚书事的重臣之外，涉及财政的九卿如太仆刘表，大司农刘和，少府王绛，度支部尚书韩斌等人也都受到传诏，要在宣室制定出一整套经济改革的政策与方案。

会议的一开始，刘和、王绛等人便一一禀告了去年的财赋、今年年初到现在的收支、以及现下仓廪的充实情况。其实不用多问便知道，朝廷连年大战，动辄十数万兵民调动，过后还有犒赏、抚恤、正旦大朝，一连串下来，别说新收复的关东诸州郡，连才恢复生产不久的关等地也有些吃不消。

所以也这是皇帝需要顺应舆论提出与民休息国策的外部因素。

至于其他因素，皇帝也需要借此在不触及豪强大族根本利益的情况下，改变一些税收制度，缓解一直以来黎庶肩的负担。

“自开国以来，凡田租大抵三十税一，偶有十五税一、十税一，却不为常事。孝桓、孝灵以降，朝廷多事，师旅屡兴，用度不足，故行什一之税。”司徒、录尚书事黄琬知道今天集议的主题，首先言道“今军民屯田万顷，岁入百万斛，粮储差积。为天下兴复之计，臣请一如汉家旧制，诏郡国收田租三十税一，以纾民难。”

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