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开宝十三年的六月，处在半年总结之际，大汉也有别往年地进入了一种忙碌状态，多事之秋。一项项关乎大汉稳定的决策进入到定论落实与讨论阶段，从东北开拓，到边疆蛮夷归化，这是近几年朝廷最主要的工作方向。

关于北疆“被归化”部族胡民的治理政策，刘皇帝的那番指示，也迅速地形成书面诏制，发传诸边，也明示朝朝堂。

虽然其中有一些过于强烈、过于鲜明的意见，给主治官员们的压力太大，要求太严，但充分体现着刘皇帝的态度与意志，但没人敢提出异议。

朝廷的大臣，不管是伺候了刘皇帝多年的老臣，还是初豋高位的新人，都不敢有所置喙，只当切实履行，按照刘皇帝意愿去做。在这方面，作为首相的赵普太有经验了。

而针对的，也不仅是山阳、漠南，包括燕山北道、榆林、河西、关内、山南诸道，也是这般，这是一个总体性的指导意见、治胡方针。

同时，在六月下旬，经太子刘旸牵头，宰相赵普、枢密使曹彬等大臣辅助，关于大汉安东都督府的构建与设立，终于拿出了一套方桉。

这是大汉第一次第一次设立一个正式的、特殊的对偏远地区的治理机构，仅从都督府这个名称便可知其特殊性。

其架构设置、官吏配属、军事职能，显然是参考了唐时的安东都护府。不过，所辖属地，要小上不少，基本以黄龙府及长白山脉为界，以内属辽东道，以外属安东都督府，其治理重心，显然是要向北推移的，这大概也是数百年来中原帝国向东北开拓进程的一种体现，只是稍显缓慢，不那么明显罢了。

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