唐代宗时期，将“同中书门下三品”之名改为“同中书门下平章事”，简称“同平章事”！另置枢密使一职，以宦官为之，负责接受朝臣以及四方表奏，并宣达皇命。

由于枢密使地位之特殊，皇帝的诏令、大臣的奏章都由他上传下达，加之随着唐末宦官权力的恶性膨胀，枢密使的权力也迅速膨胀起来。

唐宪宗元和十五年，宦官王守澄因扶立穆宗有功被封为枢密使，成为了皇帝与朝臣之间的沟通桥梁，得以参与机密，干预国政，一时之间，枢密使权势大盛，甚至达到了任意废立君王的地步！

正如赵翼在《廿二史札记》中所说：“立君、弑君、废君，有同儿戏，实古来未有之变也。”

不过这一时期的枢密使还不能直接参与宰相议事，之所以能够弑君、废君、立君，主要还是因为掌握禁军兵权，又容易接近皇帝的缘故。

但到了唐僖宗光启二年一切都变了！

宦官杨复恭因平叛有功，官居枢密使、左神策军中尉、六军十二卫观军容使，封魏国公，实封八百户，赐号“忠贞启圣定国功臣”。两年之后，杨复恭又因拥立昭宗有功，加开府仪同三司、金吾上将军，专领禁兵。

完全掌握禁军兵权之后，杨复恭将手伸向了相权，“宦官杨复恭、西门季欲夺宰相权，乃于堂状后贴黄，指挥公事，此其始也。”

当时，军国大事的商议流程大致是“若内中处分，则令枢密使宣付中书门下施行，其权任已侔（如同）宰相。”

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