蜀汉采取中央集权制，作为蜀王的刘峰拥有绝对权利。

首先，他是军事统帅，可以任免任何级别的将军，其次，他还是最高“行政长官”，同样可以任免任何等级的官员。

对于官僚体系出现各大山头，刘峰大多采取默许态度，任其发展，既不支持也不反对。

即便代表农民和普通工人的派系没有出现，刘峰也不会出手扶持。

而且这种派系一旦形成规模，对于统治者来说并非好事。

他们人数太多，教育水平普遍偏低，制定出来的政策也难免偏颇，容易情绪化。

刘峰知道自己的统治根基是什么，虽不会采取封建社会所执行的愚民政策，但也不乐见一个贫民派系出现。

而通过层调节，逐步提高百姓的生活水准，让民众知礼、懂法才是最好的策略。

在此基础，也要提供一条足以改变命运的升通道，比如“科举制度”就是一个不错的选择，让普通百姓通过自身努力加入到统治集团里面。

……

行走在坑洼不平的街道，刘峰抬头望着不远处热火朝天的施工场景，不禁感慨。

这是对南昌城的改造，南昌原本是小城，城高六米，面积为两平方公里，可容纳十万人。

此次改造将分为内外两城，规划总面积达到二十平方公里，属于百万人口的巨城。

同时在南昌城周边建造四座规模在五平方公里左右的卫星城。

如此一来，整个大南昌地区将容纳两百万人口，占到赣郡总人口的二分之一，这还不算一些居民聚集区以及零零散散的村落。

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