吴郡山越一平，刘峰就着手对其进行改造。

他效仿八旗制度，规划山越旗，设旗主一名，第一任旗主由乐毅兼任。

按规定，旗主对底下旗人具备生杀予夺权，可不经过蜀汉律法，私自处刑。

旗人在见到旗主后，必须行跪拜礼，不得逾越，严重者可处以死刑。

旗主之下，还设置都统三名，由山越族担任，行政单位为都，每一个都统之下设置五到十名佐领，行政单位为佐。

这是一个混合了军事和行政的组织，按照人数的多寡，可进行调整。

在待遇方面，除旗主可以私自处刑以外，普通旗人和蜀汉百姓没有多大区别，杀人偿命、欠债还钱，受蜀汉法律保护。

如果夺取了功劳，按照功劳大小，也可进行赏赐，最高可获得伯爵位。

在义务方面，他们需要进行劳役、缴纳税款、等待征召等等。

因为培养了大批带路党，所以在任命乐毅为山越族旗主以后，其他的都统、佐领也很快出炉，他们将一起统治十五万山越人。

看政治架构基本确立，乐毅马不停蹄，当即率领余下的十三万大军进驻闽郡，开始对分布其中的山越族进行围剿。

有过前车之鉴，闽郡的山越族倒是老实了许多，仅用时一个月就彻底平定。

此役，共击杀四万山越士兵，得人口二十五万，总人口达到了四十万之多。

不止如此，他还利用带路党的关系，开始翻山越岭前往其他郡县，暗中联系，许以重利，为将来做准备。

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