一个城池的人口越多，自然也就越繁荣，而人口越多对居住的需求也就越大，若是没有足够居住的地方，很多人就只能选择离开这个城池，去别的地方发展。

京城的工坊越开越多，对劳动力的需求持续增加，在提高报酬之后，周围县城的老百姓都跑来了，可因为没有房子住，很多人只能选择在城外的荒地上搭个窝棚居住，若是住店的话，一个月辛辛苦苦挣的钱就要拿出相当一部分用于房租了，如此，还不如回老家谋生，所以，为了留住这些劳动力，朝廷也默许很多人在城外私自搭建房屋，就全当看不见，反正这些空地也是无用，空着也是空着。

可随着工坊越来越多，京城的人口也持续的膨胀，城外私搭乱建的房子越来越多，很多工坊已经在城内已经没有合适位置了，也选择在城外开设。

如此一来，城外的土地就变得越来越紧张了，若是任由这种情况发展下去，以后的京城外面，除了少数的工坊，将全部被乱七八糟的房屋给占领，而因为这些简易的窝棚都是一层的，还有不小的院子，占地都比较的大，人口的密度太小，这对于土地越来越紧张的京城来说，简直就是一种很大的浪费，所以，朝廷是不能再无视这些荒地了，从这个时候开始，这些城外的荒地已经不再是没啥用的荒地，而是具有很大价值的土地，收回这些被贫民私自占领的荒地就变得非常重要了，朝廷必须要做这个工作。

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