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杜中宵看了娄知县送来的关报，道：“果然不出我所料，一年多的时间，周围买房开店的员外，还是以前县里的大户。商场的事，不能再像以前那样办了。”

一边说着，一边交给身旁的张昷之。

张昷之看了，道：“世间事本就如此。那些员外们，又有本钱，又有手段，又有人情，做生意自然比别人强。一般的百姓人家，除非暴富，不然怎么能开起店来？”

杜中宵道：“话是如此，不过，都是这些人赚钱，地方之权也难免落入他们手中。又有本钱，又有职权，世世代代把持地方。所谓官无封建，吏有封建，无非如此。”

苏舜钦看了关报，也道：“提举，各地都是如此。州县人手短少，只能依靠这些大户治理地方。虽然他们把持地方权柄，但朝廷赋税差役也在他们身上，此治天下之术。”

杜中宵点了点头：“以前如此，是因为朝廷钱粮，是从田里收来的。不用他们做事，钱粮难收。常平司不同，属下各产业，均与赋税无关。如果还用这些人做事，只会让他们赚更多的钱。一边有地，一边靠着工商赚钱，这就难管了。这样吧，你们与常平司下的商场徐主事一起，拟一个条例出来。商场里卖的大宗货物，特别是土产之类，相对容易的，以后均由村社来做。参与立社的只能用中下等户，商场贷给本钱，收买货物。这些村社的货物只能卖与商场，不许卖到其他地方去。”

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