毕竟，安南之地当初因为边疆地区的特殊情况，并没有足够的时间和功夫进行相应比较彻底的社会改造；再加上当时作为根据地的潮循各州尚未完全稳定的缘故，而在确保基本粮食产出和供应前提下，重点铲除和取缔了那些具有桀骜不驯或是潜在自立倾向的豪族大姓，也残留下了不少中小土户势力。

所以，后来太平军在岭内积累了足够北上的力量之后，就开始使用行政手段和利益为诱惑，逐步迁移出其中比较有影响力的豪姓存在；再用通过有偿的招募手段分批抽调走相应的丁壮，鼓励以输入的土奴来取代相应劳力缺口；再加上沿海港口和武装屯庄的压制和威慑，得以维持平稳过度到如今。

不过，现在随着两岭和荆湖的进一步巩固之后，也就可以考虑在足够武力凭持和物资投入之下，对当地进行更进一步的社会改造和更加深入地方的各级政权构建。当然了，考虑到蛮汉杂处地区，如果不靠宗族血缘为纽带抱团的话，还真不好立足下去更别说长期拉锯对抗了。

因此，相比内陆地区的一贯政策做法，大都督府会给他们更多一点的选择。除了就地分家立户，或是带着族人迁移到更加富庶的岭内去异地安置之外；还可以在大都督府支持下组成相应的边界开拓队，去反向掠夺和占据那些蛮夷的山林田土和丁口牲畜。

同时，这也是对于历史线上南诏政权未来可能发生变乱，及其连锁反应的进一步布局；因此也需要一个足够分量坐镇和总筹后方，又能够熟悉当地各种情弊的人选。想到这里周淮安再度下令道：

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