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僧官的设立，在朝中没有引起多少波澜。

定西国的僧侣众多。

本土的、西域的，鲜卑、卢水胡等胡夷出家的也有少数，族属复杂。

不仅如此，在佛学的个人修养水平上，这些僧侣也是参差不齐。

有学识渊博，博通儒、道，已经进化到可以熟练地使用佛经理论，比附儒、道两家，尤其道家的学说，出入右姓、贵族门下，通过与士大夫清谈论玄，来提升佛教地位的。

亦有号称“神通”，依旧用佛家初入中原时常见的手段，通过西域“幻术”，眩惑百姓、士人，来振扬名气，招收信徒的。

有虔心向佛，不问时事的；亦有欺骗信徒，作威作福的。

鱼龙混杂。

早晚都需要如江左那般，建一个机构，对之进行系统地管理。

这个僧官，无非是早设几日、晚设几日的问题。

唯是在僧官主官的人选上，朝臣们有点不同的声音。

有人推举由一个西域高僧，——即道智向其求受菩萨戒的那个来出任此职；有人推举了另一个本地的土著僧人。

左氏知黄荣是莘迩的亲信，没有听他们的，最终还是采纳了黄荣的举荐，把此职任给了道智。

在莘迩的设计下，僧官不但管僧侣，而且管定西国内的寺院。

行政级别上，分为中央和郡两层。

中央的除主官以外，设左右善世、左右讲经、左右译经等各两人，负责佛教经典的翻译、讲说等；郡设都纲、副纲等，负责监督辖内的寺院、僧人有无遵守戒律。而下僧人的戒律还很简单，没有成形，莘迩计划，等把关於戒律的佛经译出之后，再在这方面给僧人们做个完善。

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