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委任都督的方式在汉末就已经比较常见，只不过那个时候的都督主要都是掌管军事，比如著名的东吴大都督周瑜。

但是到了现在，所谓的都督军事，实际上是把当地的军政全部都交给了都督。比如之前的吴明彻都督淮南军事的职务，也就等于将淮南各处州府的军事和民事权力一股脑打包交给吴明彻，但是这种委任有点儿类似于后世清代的总督，毕竟只是战时才会用到。

现在李荩忱也是在通过这种办法在管理，比如都督泸州的骆牙、都督襄阳的裴子烈等等，但是这毕竟不是长久之计，一个区域的政治和军事不可能长久以来全部掌握在一个人的手中，而如果不设立这个职务的话，地方的州府又是一盘散沙。

因此李荩忱必须要考虑建设新的行政制度，这样也可以在一定程度上减少地方行政的混乱程度。

趁着现在春耕还没有开始，李荩忱自然是打算将这个提上议程。

在李荩忱看来，真正合适的行政区划当然还是州-郡-县三级行政区划制度，如果是两级区划的话，无疑会划分的过于细密，现在的李荩忱也没有精力处理每一个郡的事情，所以还是要建立比郡高一级的行政单位。

“巴蜀、南中、汉中、西北还有襄阳，我们的地域已经足够大，也是时候统一郡县的划分和管理，”李荩忱斟酌说道，“尤其是巴蜀内部已经平定，如果按照我们现在的郡县划分，那么政策很难按部就班的下发下去，无论是我们耕种政策还是钱庄的建立，都需要有一个完整和合理的州、郡和县的行政结构。”

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