在无锋宣布了由穆浩然担任维托城代理城守并负责组建维托地区自治政府后，早就与各方势力接触频繁的穆浩然立即行动起来，仅用了短短两天时间便将自制政府行政机构的大致框架立了起来，其中重要官员的任命在获得无锋的首肯后也迅速敲定并立即宣布上任，其中重要的行政署、财政署、内政署、情报署的重要官员均由穆浩然从西北带来的李氏嫡系担任，在这一方面无锋还没有放心到任由本地人把持的地步，其他五个行政部门官员则由亲无锋势力的各族代表担任。

而西北军团第三师团副师团长山柱被无锋授权组建北吕宋第一独立步兵师团，该师团就由高岳族民兵整编后，再从西北军团第二、第三师团中抽调了部分中基层军官充实后组建完成。

而维托城各族极为重视的府警备师团则由西北军团第四师团副师团长桑生负责组建，人员也在本地区内负责募集。

桑生的军事和协调能力早已为无锋所欣赏，再加之卡马波夫的极力推荐，无锋早就有意提升他，早在出征吕宋之前无锋就曾想让他负责去组建重新成立的金州警备师团（原金州警备师团由高昂和齐柏林率领前往归德变更为归德警备师团，以替补龙自行和希尔曼率领的归德警备师团升格为西北军团第五师团的空），但考虑到即将出征吕宋，不想就出征军队主官作太大变化，与是就搁置了自己的想法，现在正好让他担任维托警备师团师团长这一关键位置。

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