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最初倡行一条鞭法的，是嘉靖十年三月的御史傅汉臣，那时候沈默还没降生呢。)之后一条鞭法开始在东南部分地区试行，原因显而易见，它让胥吏和豪绅们没有空子钻。前者吃不到好处，后者逃不了税赋，自然要和推行的官员闹腾。

因为朝中一直有否决的声音，并且皇帝始终没有下定决心，将一条鞭法作为国策定下来。所以处所官员得不到法令的支援，而豪绅们也抱着侥幸心理，往往是一任官吃力九牛二虎之力，才把法令推行下去。

但一旦离任，一切又回到原点，继任者还得从头开始。

可是条编之法的推行，不可是由于官吏的提倡，同时也出于人民苍生的要求。所以虽然阻力重重，还是逐渐推广开来。到嘉靖四十年，施行区域已从南方扩大至北方，江西、淅江、南直隶、广东、广西、福建、山东都有比较成熟的经验。

尤其是高拱当政以后，他命刘光济在湖广，庞尚鹏在江西、海瑞在南直隶、林润在山东，全省大力推行，已经具备了在全国推广的条件。

然而总得看来支持与否决的意见都很多，支持者以为一条鞭法负担公平、舞弊困难、税额确定、征输便当，否决者认为负担不服、无普遍适用性、征银于农晦气、容易侵吞等。

否决的声音中，尤其以朝中的清流领袖，左都御史葛守礼，这位旗帜鲜明的反条编斗士，自从此事提上议事日程起，他就多方驰驱，大声疾呼，希望能阻止形成决议。

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