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李佑说道：“就以高句丽来说吧，数百万的高句丽人聚集在此地，无法一下子对其进行根本上的拆分，朝廷也没有能力安置这么多移民。

这是一个长期的过程，无法一蹴而就。

儿臣建议：

第一，正如大将军所言，高句丽是一个狼性的民族，朝廷在一定时期内，在该地区要保持相对强大的军力，设置郡县加强管理，首先要形成一个安定的环境。

在高句丽实行二等国民制度，整个高句丽全部并入大唐，统一成为二等国民，凡是在三年内奉公守法的原高句丽国民，经过官府评定认可，即可享受大唐其他地域国民的同等待遇。”

李世民点头说道：“这个主意好，那些高句丽人为了能够得到唐朝臣民同等的待遇，他们的行为一定会进行自我克制。朕认为这个办法，可以在将来打下其它的国家时，都采取同样的办法。”

“是啊，是啊！”众人一致赞成这个意见。

李佑接着说道：“为了确保对高句丽的统治，这次征战过程中的所有战俘，要暂时离开高句丽，以减少高句丽人的反抗能力。

关于这些人的去向：一部分组成仆从军，前往西北道、岭南道、还有倭奴国。一部分划归工部，从事道路和水利建设等大型工程建设。

对于这些人，同样实行二等国民待遇。凡是在两年内奉公守法无违纪行为者，即可享受唐朝同等国民待遇。”

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