一般的官员不懂统治者这么做的真正含义是什么，这不是在打乱某种平衡吗？

这对帝王绝对是相当不利的行为，为什么统治者要这么做？张居正曾经因为这个问题和秦泰一起，做过深刻分析，最终结论是统治者太聪明了。

第一，武将手里有兵权，一旦闹事的话小者影响地方治安，闹大的话会动摇国家根本。

所以军营不能乱，必要的时候需要地方官员压制住局面。这就需要给地方官员一定的权限，最好的办法就是遏制住军营的开销，把军队的给养交给地方官员负责。

这样一来军官们不敢不尊敬地方官员，士兵们不敢动不动闹事。第二，武将都是大老粗，爱发火、爱闹事，容易动不动就拿出武器动手。

要是不遏制住这些专业人士的话，这些人一旦打家劫舍起来比土匪还要像土匪。

为了防止军队之间的内斗和军营士兵骚扰老百姓，闹出不利于朝廷名誉的事情，所以需要控制他们的指挥权。

把指挥权交到地方官员手里，让地方官员和军官相互约束，不但有利于军队管理，而且可以避免一些事情的发生。

第三，武将的待遇和收入明显不如文官多，为了防止一些人挑起文武官员之间的矛盾，索性让武将彻底向文官低头，免得将来有麻烦。

第四，武将驻守各地，难免会接触到一些皇亲国戚。为了防止这些武将暗中支持某一个皇亲国戚，影响到皇帝的地位，就规定武将不但要听从地方文官的指挥，而且不准私下和皇亲国戚联姻。

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