郎中令齐山乃是皇帝刘彻最为信重的“孤臣”，军中遗孤的出身背景，出任大卿后又与世家权贵甚少私交，更不会群而朋党，似这般不涉政务的内朝近臣，所能依凭的唯有皇帝看重，不必太过担心其擅权乱政，弑君篡位更不可能。

刘彻虽不想让暗卫成为明朝锦衣卫乃至东西两厂般的存在，然对朝廷和帝皇而言，情报机构的存在是不可或缺的，也不单单是对内维持国内政局稳定，对外邦藩国也需进行相关情报的收集和整理。

大汉不是没有所谓的情报人员，抑或说华夏数千年来就是有细作的，只不过多是归属在军队中，主要为战争服务，也没有真正形成“独立机构”。

刘彻登基为帝已十年有余，汉军历经数度改制，自太尉府军律司设立之日起，以军律监察使巡查各军校营，以军监出任校营右监肃正军律，整个军法体系就已逐步完善起来。

刘彻索性就将统御军中细作的职守划归给了军律官，盖因他们执掌军律，更知晓甚么忌讳不该犯，尤是用细作来探查重臣私隐，以此打击异己，这是绝对不容许的。

军队不能干政，文臣亦不能对军政涉入过深，这是原则性问题，谁若敢触碰红线，刘彻就敢将谁枭首夷族，绝不宽待！

正因军中细作的职守被重新划定和严格设限，故身为刘彻的皇帝就少了大部分的情报来源，暗卫的建立正是为弥补此块空缺。暗卫的职守很是明确，将后世华夏国部的架构和章程略作修改即可，说穿了，无非就是反间谍机关和政治保卫机关，没甚么神秘恐怖的。

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