汉七十二年，三月。

皇帝刘彻下诏，命太仆府诸多马苑再度向民间释出大批马匹，仅需常年保持百万匹战马豢养量即可。

近年来，发展茁壮的雍凉乳业非但在雍凉之地广设蓄栏，连带河朔，燕北及大江大河沿岸郡县都举畜牧事，除却繁衍圈养乳牛，还大量养殖耕牛，已正式更名为雍凉畜牧。

气候干旱的北方郡县多养黄牛，多雨潮湿的南方郡县则养殖水牛，朝廷尚无力大举开发的诸越之地，同样成为雍凉畜牧放养耕牛的沃土。

大片的土地被当地官府佃租给太仆府马苑和雍凉畜牧，成群的牲畜埋头啃食肥美的水草，颇有些“圈地运动”的模样，与后世欧洲圈地运动不同的是，大汉放养的耕牛和战马，而非喜欢咀嚼草根的绵羊。

随着纺织业愈发兴盛，羊毛织品又颇是畅销，即便棉织品不断降低成本，逐年降价，也无法抑制大汉臣民对羊毛织品的旺盛需求，使得大汉境内的羊毛价格连年暴涨。

偏生朝廷在皇帝刘彻的坚持下，对羊毛交易课征高额商税，以此抑制民间的绵羊养殖量，如此一来，大汉毛纺业被套住了缰绳，发展速度远远落后于棉纺业。

刘彻也晓得长此以往不是办法，用强硬的行政手段去遏制市场行为，本就有悖于经济规律。

他考量多日，终是想到个勉强可行的应急之法，驱使乌桓人替大汉放羊。

既然大汉境内不宜养殖过多羊群，以免破坏植被，广袤的漠南草原放着也是浪费，况且乌桓问题不想办法有效解决，只怕日后会尾大不掉。

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