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在规划好书院的事情之后，萧敬轩开始将重心放在了安抚民心上面。

整个范阳范围内，地广人稀，就算有了军屯，依旧有着大量的荒地，而且，慎州，威州，顺州也太过于荒凉了。

为此，萧敬轩打算在这三州在设计几个县，同时县令鼓励生育。

虽然目前整个范阳的百姓人数并不是很多，但是，萧敬轩相信，有了朝廷调拨的流民和罪囚，一定会大大增加范阳的人口。

除了人口方面，在税赋方面，萧敬轩也做了极大的调整。

之前，燕国为了养活庞大的军队，赋税是很高的，除了繁重的劳役之外，田税也达到了十税五。为此，萧敬轩将农税降低在二十税一。

要知道，此时各国的农税大部分都是十税三，有的地方甚至达到了十税四。

二十税一，可以说是一个非常低的了，于此同时，萧敬轩还规定，春耕之时，尽量不滥用民力，随意征派劳役。

如今，营州旁的书院也建设的差不多了，各地的俘虏闲着也是闲着，总不能白养着吧。

于是萧敬轩在开始利用俘虏将各州之间的官道重新疏通了一下。

好在这里是北方，官道的疏通扩大并不费什么事，毕竟，只要平整一下路面，一些狭窄的地方进行拓宽就好了。

虽然修路需要大量的人手，也需要耗费很多的精力。

不过，这些事情并不需要萧敬轩去操心，萧敬轩只需要提个大概得意见。

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