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唐朝建国之时，边州地区除都护府外，另设经略节度使。都护府属于地方衙门，主管边州的政务，而经略节度使属于朝廷外派军政长官，受职之时，朝廷赐以旌节，有屯田置营之权，受有此全权印信者，便可全权调度地方军务，有时一个节度使可以调动几镇或者几州的兵马，管辖范围相当广大。刚开始时，朝廷为了制约节度使权利过大，防止兵变，节度使要受都护府辖制，任职满四年后还要轮换。后来，朝廷懒政，节度使的权力伸向地方政务，集军、民、财三政于一身，关系盘根错节，渐渐做大，朝廷鞭长莫及，已经不能左右。安禄山、史思明等就属于此例。

灵州节度使王忠嗣由于才上任不久，还忠心着朝廷，想着为大唐效力。此刻，他想着四周虎狼环伺，便大唐内部不臣之心的人也大有人在，相互争夺地盘，不排除有人暗怀鬼胎抢夺怀远，想到此，哪里还能安心入眠。

他睡不好，自然那些个刺史和将军也睡不好，全天的在门外候着。

自李承唐他们一到怀远，王忠嗣没睡好过。他又怕江湖人暴动，治安难继，又怕突厥轻骑借机奔袭，所以内忧外患折磨的他不成样子。

他是朝廷外派的正二品官员，真正的地方实权官职，下面的刺史、将军都是从三品、四品，生杀大权都在他手中。

一个人被人折磨了，总要想着法子去折磨别人。

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