而此时的国际形势已经发生了巨大的变化，且不说身处在历史之中的那些人们不能预见，就连深知历史走向的潘杨也因为长时间局限在国内战场，而没有能够看到全局。

1940年11月，随着罗斯福再次当选总统，1941年1月，他就提出了著名《租借法案》。

二战爆发后，美国宣布中立，但对于军火有“现购自运”的原则。任何国家只要用现金付款并自己负责运输都可以从美国得到武器。这不违反中立原则，同时因为中国当时并没有向日本宣战，美国以中国不是交战国为由，向中国的国民政府提供了两千五百万美元的军事贷款，并同意国民政府可以用出售白银的款项来购买美国的军需物资，并且提供了军事人员方面的援助，但实际上大西洋由英国海军控制，太平洋也由英美海军所控制，也只有盟国能从美国运出武器。到1941年，英国已付了45亿美元以上的现金，而且囊中已空空如也了，至于中国的国民政府，在经济上也已经到了岌岌可危的地步。在这种情况之下，罗斯福面对孤立主义严重的美国国会提出了一个大胆的建议：

“这好比邻居家的房屋起了火，我有一条水管，总不能让邻居先找出15美元，买下这条水管，到那时我的房子也烧光了。”罗斯福的比喻很精辟，因为他知道大洋决不是美国的屏障，而获得和平只有投降或战斗。经过两个月的激烈辩论，国会通过的租借法案。其中说明美国向盟国以租借的方式提供武器，这些武器中也包括运输舰船和护航舰只来对付德军的狼群潜艇。

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