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至岐山县。

卢宴忙来见驾，并详细禀报。

朝廷原定用于岐州的三条大纲。其中，吏治整顿顺利，从京中来的县官俱已赴任，各地选留的官吏也还算配合，各地衙门俱已开门，处理事务；赋税减免自是大受欢迎，也引来了大批流民返乡，民心初定；唯有厘定田亩一事，暂有些困难。

在这个时代，人是长在地里的。

田亩不定，人心便不固，想再征调人力，更是无从谈起。

李晔难免不悦，问道，困难何在？

卢宴小心回道，岐州田亩，多为大户据有，他们多驻足观望，不愿来官府更换田契，升斗小民没有主见，多随大户摇摆，也极少有主动来更换的，官府不见田契，也就无从厘定田亩。加之官府里人手不足，其中又多为当地旧官留任，都心思漂浮，一时间难以过问田亩……

不敢等天子再问，卢宴忙又解释道，李茂贞辖治凤翔时，将各地豪强大户子弟尽数迁往凤翔城中居住，如今凤翔城被围，又迟迟不能克，这些大户们一则心忧族中子弟，二则顾惜家产、仍存了观望之意，所以不敢轻易更换田契……

李晔可没耐心来听卢宴分析什么原因。

如今朝廷数万大军屯驻岐州，还收拾不了几个当地豪强大户，还容得了他们来诉苦？

卢宴还是太循规蹈矩了，不善变通。

李晔近来因战事不顺发了太多火，他不想再动怒，只道，朕此刻便写一手谕，你凭此谕可到军中调人，具体调多少人，朕不过问，朕只问你，何时能厘定田亩、查实户口？

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